農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改的八大亮點
2023-01-02 來自: 青州市奧森農(nóng)業(yè)裝備有限公司. 瀏覽次數(shù):212
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施近20年后重新修訂頒布,是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣史上的一件大事,也是廣大農(nóng)民和70多萬農(nóng)技推廣人員多年的期盼,對依法治農(nóng)、科教興農(nóng)都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。為把這部法律實施好,本報約請牽頭法律修改工作的人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉,介紹該法修改的主要問題,以饗讀者。
促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收,根本出路在科技。提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率,關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推廣。構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、生態(tài)、的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系,完善農(nóng)技推廣體制、機制和投入保障機制,將地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。十一屆人大常委會第二十八次會議通過了修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,完善了農(nóng)技推廣法律制度,對我國農(nóng)技推廣事業(yè)產(chǎn)生的影響是重大而深遠的。
一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程
新中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,隨著農(nóng)村經(jīng)營制度的變化而變化,經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程,大致可分為三個階段:
從新中國建立到上世紀70年代末,是農(nóng)技推廣體系初步形成階段。這一階段,農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重短缺,農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標是提高產(chǎn)量。上世紀50年代,以縣級示范繁殖農(nóng)場為中心,農(nóng)業(yè)技術(shù)員為骨干的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)有了發(fā)展。這一時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低,農(nóng)技推廣工作單一,主要圍繞種植業(yè)特別是良種繁育進行。上世紀60、70年代,從建立縣級農(nóng)技推廣站入手,逐步形成以縣級為中心并向下延伸的農(nóng)科網(wǎng)絡(luò),縣辦農(nóng)科所、公社辦農(nóng)科站、大隊辦農(nóng)科隊等,適應(yīng)了人民公社體制的需要,也奠定了農(nóng)技推廣機構(gòu)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。這一階段,國民經(jīng)濟發(fā)展緩慢,人民公社的平均主義、“大鍋飯”體制,嚴重束縛著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展,農(nóng)技推廣工作所能發(fā)揮的作用是有限的。
上世紀80年代至世紀末,是農(nóng)技推廣體系運行機制艱苦探索階段。這一階段,適應(yīng)農(nóng)村家庭承包責(zé)任制需要,整合農(nóng)技推廣機構(gòu)資源,加強體系建設(shè),農(nóng)技推廣由單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。推廣機構(gòu)由財政撥部分經(jīng)費,允許其興辦經(jīng)營性實體,開展技術(shù)承包,“技物結(jié)合,開方賣藥”,從事經(jīng)營創(chuàng)造收入。這種運行機制,在許多地方出現(xiàn)資金保障不力問題,“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”問題凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,1992年有44%的縣和41%的鄉(xiāng)農(nóng)技站被減撥或停撥事業(yè)費,約1/3的農(nóng)技員離開了推廣崗位,基層農(nóng)技推廣人員下降到30萬人,一些地方出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”局面。1992年召開的十四大明確提出,要緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì),加速發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。按照要求,為解決農(nóng)技推廣工作面臨的問題,第八屆人大常務(wù)委員會第二次會議于1993年7月審議通過了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,確立了農(nóng)技推廣體系在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位,規(guī)定了各級政府對農(nóng)技推廣體系建設(shè)、推廣工作經(jīng)費、推廣條件等的保障和管理職責(zé),明確了對農(nóng)技推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開始走上有法可依軌道。當(dāng)然,在當(dāng)時的歷史條件下,農(nóng)技推廣法也有其歷史局限性。
本世紀初至今,是農(nóng)技推廣體系改革調(diào)整階段。針對農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)的諸多問題,2002年,提出要推進農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革。2003年,農(nóng)技推廣體系改革試點展開,改革涉及機構(gòu)性質(zhì)、管理體制、機構(gòu)設(shè)置、投入保障、隊伍建設(shè)、扶持多元化服務(wù)主體等內(nèi)容,并提出了逐步建立分別承擔(dān)公益性職責(zé)和經(jīng)營的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的要求。近10年來,試點取得了良好的示范效果,基本形成了符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、農(nóng)村基本經(jīng)營體制及適應(yīng)絕大多數(shù)地區(qū)實際的農(nóng)技推廣體系,為修改農(nóng)技推廣法打下了實踐基礎(chǔ)。2011年底,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有推廣機構(gòu)9.9萬個、農(nóng)技推廣人員69萬人,林業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技推廣機構(gòu)2638個、3.5萬人,水利系統(tǒng)推廣機構(gòu)4616個、2萬人。農(nóng)、林、水共有10多萬個機構(gòu)、70多萬推廣人員奮戰(zhàn)在農(nóng)技推廣工作線。
農(nóng)技推廣體系建設(shè)經(jīng)歷了60多年發(fā)展歷程,曲折而不平凡。“三年自然災(zāi)害”、“”、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、財稅體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革等,都對農(nóng)技推廣工作產(chǎn)生影響。至少有兩點啟示,啟示一:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是技術(shù)、資金、物資、政策以及推廣者與使用者的有機統(tǒng)一,其建設(shè)發(fā)展有賴于國民經(jīng)濟的宏觀環(huán)境及農(nóng)村基本經(jīng)營制度,自身改革與外部環(huán)境關(guān)聯(lián)性高,系統(tǒng)設(shè)計,單項調(diào)整會顧此失彼。啟示二:在市場經(jīng)濟體制下,簡單把農(nóng)技推廣推向市場,機構(gòu)改革、財政分灶吃飯就撤并農(nóng)技推廣機構(gòu),縮減農(nóng)技推廣經(jīng)費,實踐證明此路不通。
弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、弱勢農(nóng)民及小規(guī)模經(jīng)營的國情,決定了政府對農(nóng)技推廣機構(gòu)予以扶持。
二、修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法堅持的幾個原則
我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的新階段,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既有機遇,也面臨新的挑戰(zhàn),保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是糧食的任務(wù)相當(dāng)艱巨:一是土地資源、水資源約束趨緊。我國耕地面積自1996年的19.5億畝下降到2011年的18.26億畝,平均每年減少1000萬畝,人均耕地1.36畝,相當(dāng)于世界平均水平的40%,人均淡水資源2300立方米,相當(dāng)于世界平均水平的28%。人均占有資源少,經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)民的組織化程度低,不少地方的集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。二是農(nóng)村青壯勞動力大量進城務(wù)工。我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量占全社會從業(yè)人員的比重,由1978年的70%下降到目前的35%多。我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量巨大,向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移富余勞動力,有利于增加農(nóng)民收入。但目前面臨的問題是,有知識文化的青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移,老人、婦女成為農(nóng)業(yè)勞動力主體。目前,每百名農(nóng)村勞動力中,小學(xué)文化程度以下的占32%、初中文化程度占53%。“誰來種地”的擔(dān)憂已成為現(xiàn)實。三是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高。我國每年產(chǎn)生6000多項農(nóng)業(yè)科技成果,但轉(zhuǎn)化率只有30%至40%,遠低于發(fā)達70%至80%的水平。因此,我們一方面要加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度,推動農(nóng)業(yè)科研跨越式發(fā)展,多出成果,快出成果,出大成果;一方面要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。在土地、勞動力、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素大量外流的情況下,依靠科技進步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,是根本選擇。為此,建立適應(yīng)新形勢要求的農(nóng)技推廣體制、機制迫在眉睫。1993年頒布的農(nóng)技推廣法,發(fā)揮了它的歷史性作用,需要根據(jù)新的形勢、任務(wù)要求,及時作出修改。
2010年8月至9月,人大常委會對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施情況進行了執(zhí)法檢查。吳邦國委員長對這次執(zhí)法檢查作出重要批示,要求通過檢查,“督促有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民增收,確保糧食。”2010年10月,副委員長就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法檢查情況向人大常委會作了報告,提出盡快修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的建議。之后,人大農(nóng)委會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、財政部、科技部、中國科協(xié)、中國農(nóng)科院等,對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法開展了立法后評估,評估報告提出了修改法律的基本思路,為修法奠定了良好基礎(chǔ)。2011年,人大農(nóng)委與農(nóng)業(yè)部有關(guān)部委共同啟動了修改工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案于2012年4月經(jīng)過十一屆人大常委會第二十六次會議審議后,在8月十一屆人大常委會第二十八次會議上通過。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改遵循了以下原則:一是體現(xiàn)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的決策。將十七大、十七屆三中全會和近年來一號文件確定的、經(jīng)過實踐檢驗行之有效的方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。二是尊重基層創(chuàng)新。將實踐中的成功經(jīng)驗且形成共識的做法以法律形式加以規(guī)范。三是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法立法后評估報告和人大代表議案中的建議。立法后評估工作是人大農(nóng)委會七個部門共同進行的,評估結(jié)論為修改法律打下了堅實基礎(chǔ)。十屆人大以來,人大代表有1443人次提出修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的議案44件,反映了基層干部、廣大農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的呼聲,對形成修改思路、統(tǒng)一認識發(fā)揮了重要作用。
三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改的主要內(nèi)容
修改的主要內(nèi)容可概括為:明確公益定位,強化職責(zé);合理設(shè)置機構(gòu),理順體制;完善保障機制,改善條件;加強隊伍建設(shè),提升能力;鼓勵多元主體,放開搞活;細化法律責(zé)任,違法必糾。具體可分為“八個明確”:
(一)明確農(nóng)技推廣的分類管理原則
原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特定背景下制定的。當(dāng)時為了彌補經(jīng)費不足并調(diào)動推廣人員的積極性,對推廣機構(gòu)引入有償服務(wù)的規(guī)定,要求在實行事業(yè)費包干的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營,逐步做到經(jīng)費自理,農(nóng)技推廣機構(gòu)可以發(fā)展多種有償技術(shù)服務(wù)和興辦技農(nóng)(工)貿(mào)的技術(shù)經(jīng)濟實體,擴大經(jīng)費來源,增強自我發(fā)展能力。同時,允許農(nóng)技推廣機構(gòu)實行技物結(jié)合、技術(shù)承包。農(nóng)技推廣機構(gòu)既承擔(dān)公益,又有經(jīng)營性推廣活動,使不少農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員的主要精力放在了各種經(jīng)營性活動上,對公益簡單敷衍。農(nóng)技推廣機構(gòu)改革也存在誤區(qū),將農(nóng)技推廣體系改革簡單理解為“減員減支”,隨意撤并農(nóng)技推廣機構(gòu),壓縮編制,精簡人員,削減經(jīng)費,一些地方侵占、變賣農(nóng)技推廣設(shè)施、設(shè)備問題時有發(fā)生,農(nóng)技推廣體系建設(shè)出現(xiàn)倒退。實踐充分證明,農(nóng)技推廣機構(gòu)“一身二任”的設(shè)計,超越了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際。
對于農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性職責(zé)與經(jīng)營性推廣不分產(chǎn)生的問題,黨近些年來注意調(diào)整并糾正。其基本思路是,不同類型的農(nóng)技推廣工作,由不同的推廣組織承擔(dān),基礎(chǔ)性、農(nóng)業(yè)普遍受益的技術(shù)服務(wù),由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān);特殊性技術(shù)服務(wù)需求,通過市場配置技術(shù)資源,引入競爭機制,由經(jīng)營來補充?!蛾P(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》指出:“繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革,逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。”2005年、2006年的一號文件指出:“按照強化公益性職能、放活經(jīng)營的要求,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。”“積極探索對公益性職能與經(jīng)營實行分類管理的辦法,完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。”2006年《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》指出,“堅持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性。”,對加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),在普遍健全公共服務(wù)機構(gòu)及農(nóng)技推廣的公益性作了明確定位。據(jù)此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類管理原則,實行“公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理”。
(二)明確農(nóng)技推廣機構(gòu)的公共服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務(wù)機構(gòu),履行下列公益性職責(zé):(一)各級人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范;(二)植物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防;(三)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗、檢測、監(jiān)測咨詢技術(shù)服務(wù);(四)農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務(wù);(五)水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù);(六)農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù);(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”這樣規(guī)定,主要基于以下兩點考慮:
,農(nóng)技推廣的許多領(lǐng)域是市場無法調(diào)節(jié)的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用具有層次性,動植物疫病監(jiān)測、預(yù)防和防控,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測和監(jiān)測服務(wù),農(nóng)業(yè)面源污染防治,水土保持和森林資源保護等,涉及面廣、投入量大,社會效益大而經(jīng)濟效益小,難以通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)資源有效配置,盈利性經(jīng)營組織不會大范圍、長時間介入。在市場失靈的地方,需要政府履行好公益性職責(zé),發(fā)揮主導(dǎo)作用。
第二,農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)公益性職責(zé)是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”、“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進”,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的明確要求。取消農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)村綜合改革,對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”進行財政獎補,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼,對重要農(nóng)產(chǎn)品實行收購價和臨時收儲政策,增加農(nóng)業(yè)投入等,都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實踐。將農(nóng)技推廣機構(gòu)定性為公共服務(wù)機構(gòu),無償向農(nóng)民提供公益,減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本,既補貼了農(nóng)民,又拉動了生產(chǎn),對增產(chǎn)增收都有利,是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新渠道。
(三)明確農(nóng)技推廣機構(gòu)的設(shè)置原則與管理體制
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“根據(jù)科學(xué)合理、集中力量的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系和水利設(shè)施分布等情況,因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。”與原法相比,新增了設(shè)立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的規(guī)定。2009年一號文件指出,“在普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)”。2010年一號文件指出,“抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu),擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。”在實踐中,隨著交通、信息等條件的改善,為統(tǒng)一調(diào)配人力資源和集中力量搞好技術(shù)服務(wù),一些地方嘗試按區(qū)域(幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個服務(wù)區(qū)域)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),取得了良好效果。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法肯定了這種做法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制,目前主要有“以縣為主管理”和“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理”兩種模式。鑒于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),可以實行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制,具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”這樣規(guī)定,一是體現(xiàn)因地制宜,二是為今后各地對管理體制的調(diào)整完善留出空間。
農(nóng)業(yè)部門和不少地方反映,在實踐中,實行以縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門管理為主的體制,有利于保障基層農(nóng)技推廣機構(gòu)開展工作,體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制的方向,應(yīng)予積極引導(dǎo)和推動,其理由是:
實行以縣為主管理,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)發(fā)揮公益性職責(zé)。近幾年,各地積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制,強化縣級業(yè)務(wù)部門管理作用,探索“縣管鄉(xiāng)用”管理模式。目前,38%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行人、財、物“三權(quán)歸縣”,27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)實行“縣鄉(xiāng)共管”。農(nóng)業(yè)部門認為,以縣管為主的管理體制有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)工作時間,避免農(nóng)技人員被大量抽調(diào)從事非推廣工作;有利于根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和需求,進行人員的調(diào)配,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人力資源優(yōu)化配置;有利于在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一安排經(jīng)費,提高保障能力,同時能夠加強資金管理,防止截留、挪用推廣資金;有利于保障農(nóng)技人員的工作條件和工資待遇,合理安排工作以及績效考評;有利于把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員入口關(guān),扭轉(zhuǎn)非人員進入基層農(nóng)技推廣隊伍,占編不做事的情況;有利于以縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托,吸引高校涉農(nóng)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)工作,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),提升人員素質(zhì)。
目前也有一些地方,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,對“七站八所”進行資源整合。對此,應(yīng)認真跟蹤和評估,以達到揚長避短,服務(wù)有效的目的。
(四)明確多元化推廣服務(wù)組織的法律地位
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。”農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校是科研成果的源頭。目前開展涉農(nóng)教育的院校有634所,在校學(xué)生總規(guī)模62.9萬人,把這支隊伍的推廣積極性調(diào)動好、利用好,可以大大促進科研成果的直接轉(zhuǎn)化。國外一些如美國,十分重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在推廣活動中的作用,農(nóng)業(yè)教育、科研和政府推廣體系既相互獨立又橫向貫通,州一級的推廣機構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院,縣級推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理,推廣人員由大學(xué)推廣站組織評審小組,按聘用條件擇優(yōu)聘用。各州農(nóng)學(xué)院、州農(nóng)業(yè)試驗站和聯(lián)邦農(nóng)技推廣機構(gòu)組成了密切合作的農(nóng)技推廣體系。我國有自己的國情及科研、教育、推廣組織及管理體系,但業(yè)務(wù)合作是完全可以做到且能夠做好的。為此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。”
農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性組織,本身就與農(nóng)民建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,它們進行的試驗示范、農(nóng)資供應(yīng)、標準化生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等活動,滿足了農(nóng)民個性化、市場化的服務(wù)需求,是對推廣機構(gòu)公益活動的重要補充。為此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法將“農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)”增加為農(nóng)技推廣體系的重要組成部分,明確其農(nóng)技推廣的市場主體地位,并規(guī)定:“鼓勵和支持農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè),采取多種形式,為農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)提供有關(guān)的技術(shù)服務(wù)。”
農(nóng)場、林場、牧場、漁場是農(nóng)業(yè)技術(shù)集中試驗示范基地,技術(shù)力量較強。群眾性科技組織貼近農(nóng)民,服務(wù)靈活,影響廣泛,也是我國農(nóng)技推廣體系的重要組成部分。為此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“鼓勵農(nóng)場、林場、牧場、漁場、水利工程管理單位面向社會開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。”“鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會等群眾性科技組織,發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。”
近些年,建立了楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、山東黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等73家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),許多地方也建立了區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這些園區(qū)累計入駐6000多家農(nóng)業(yè)企業(yè),轉(zhuǎn)化技術(shù)成果7300余項,實現(xiàn)產(chǎn)值6700億元,直接受益農(nóng)民4000多萬,發(fā)揮了良好的帶動輻射作用。園區(qū)聚集了科技、金融、信息、服務(wù)等要素,是傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的新生力量。為此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“鼓勵和支持以大宗農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),發(fā)揮示范區(qū)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。”
村級農(nóng)技服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員作為連接基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)民的紐帶,是解決農(nóng)技推廣最后“一公里”的橋梁。為此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“鼓勵和支持村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。對農(nóng)民技術(shù)人員協(xié)助開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動,按照規(guī)定給予補助。農(nóng)民技術(shù)人員經(jīng)考核符合條件的,可以按照有關(guān)規(guī)定授予相應(yīng)的技術(shù)職稱,并發(fā)給證書。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員的指導(dǎo)。”
明確在稅收、信貸等方面對多元化農(nóng)技推廣組織的扶持措施,并吸引更多的社會力量積極參與農(nóng)技推廣活動,有利于推動農(nóng)技推廣多形式、多渠道、多層次發(fā)展,有利于構(gòu)建政府扶持、社會參與的農(nóng)技推廣格局。為此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的,可以享受規(guī)定的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠。”“各級人民政府可以采取購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會力量參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。”
(五)明確農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍建設(shè)的原則
推動農(nóng)技推廣工作健康持續(xù)發(fā)展,建立一支技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)技推廣隊伍。原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對于農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的要求較為原則,缺乏硬性約束。一些地方以考核代替學(xué)歷,以培訓(xùn)代核;一些地方人員聘用制度不完善,農(nóng)技推廣隊伍沒有建立能進能出、能上能下、合理流動的人員聘用制度;在基層農(nóng)技推廣人員中,目前中專(不含)以下學(xué)歷的超過20%,沒有技術(shù)職稱的超過30%,有些地方非人員比例過高。針對存在的問題,2009年一號文件指出,“采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用技術(shù)人員。改革考評、分配制度,將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。”2012年一號文件指出,“根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位。實行人員聘用制度,嚴格上崗條件,落實崗位責(zé)任,推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員,要切實提高待遇水平,落實工資傾斜和績效工資政策,實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。”根據(jù)我國農(nóng)技推廣隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了規(guī)范農(nóng)技推廣隊伍的原則,主要有:
一是規(guī)范人員編制和結(jié)構(gòu)比例。為保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制,保障公益性職能的履行,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定,保證公益性職責(zé)的履行。”為避免非人員擠占編制,保障農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)正常開展,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)以技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為技術(shù)崗位,縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)崗位不得低于機構(gòu)崗位總量的百分之八十,其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)崗位不得低于機構(gòu)崗位總量的百分之七十。”為推動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)吸收更多的技術(shù)人才,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“鼓勵和支持高等學(xué)校畢業(yè)生和科技人員到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,吸引人才,充實和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。”
二是規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的上崗資格。為有效解決農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與崗位要求不匹配問題,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)水平,符合崗位職責(zé)要求。”針對一些地方在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)隨意安置非人員的問題,并考慮到近年來我國高等教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)村貧困地區(qū)的實際需求,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)聘用的新進技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)具有大專以上有關(guān)學(xué)歷,并通過縣級以上人民政府有關(guān)部門組織的技術(shù)水平考核。自治縣、民族鄉(xiāng)和確定的連片特困地區(qū),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門批準,可以聘用具有中專有關(guān)學(xué)歷的人員或者其他具有相應(yīng)技術(shù)水平的人員。”
三是規(guī)范技術(shù)人員的考評制度。健全基層農(nóng)技推廣人員的績效考評制度,需要把完成農(nóng)技推廣任務(wù)、服務(wù)農(nóng)民的工作數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際成效作為考核的主要依據(jù),并與工資收入、職稱評定等掛鉤,實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。為此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員的職稱評定,應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實績?yōu)橹鳌?rdquo;“縣級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對其管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行公益性職責(zé)的情況進行監(jiān)督、考評。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)人員工作責(zé)任制度和考評制度??h級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員,其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及晉升,應(yīng)當(dāng)充分聽取所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和服務(wù)對象的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員,其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及晉升,應(yīng)當(dāng)充分聽取所在地的縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和服務(wù)對象的意見。”
(六)明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作規(guī)范
為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用水平,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了農(nóng)技推廣工作的評價標準,主要包括:一是按規(guī)劃、計劃推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)當(dāng)列入和地方相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃,由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門會同科學(xué)技術(shù)等相關(guān)部門按照各自的職責(zé),相互配合,組織實施。”二是經(jīng)過應(yīng)用示范和性驗證。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),應(yīng)當(dāng)選擇有條件的農(nóng)戶、區(qū)域或者工程項目,進行應(yīng)用示范。”“向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù),在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有性、適用性和性。”與原法相比,新法強調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣前的“性”。三是堅持使用者自愿原則。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織根據(jù)自愿的原則應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù),任何單位或者個人不得強迫。”與原法相比,新法將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”納入到自愿應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的范疇。四是規(guī)范經(jīng)營性推廣行為。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以外的單位及科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股等形式提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的,可以實行有償服務(wù),其合法收入和植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等知識產(chǎn)權(quán)受法律保護。進行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股,當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)訂立合同,約定各自的權(quán)利和義務(wù)。”與原法和農(nóng)業(yè)法相比,新法將“技術(shù)咨詢”納入到經(jīng)營的范圍,并強調(diào)了對“植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等知識產(chǎn)權(quán)”的保護。五是提高推廣效率。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)等傳播手段,普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法,提高推廣效率。”
(七)明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的保障措施
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐,傳統(tǒng)的“一張嘴、兩條腿、憑經(jīng)驗、靠感覺”的服務(wù)方式將退出歷史舞臺,這就需要強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施。從不少地方看,投入不足、保障能力不強問題目前依然突出。一些基層推廣機構(gòu)工作經(jīng)費嚴重缺乏,試驗示范、檢驗檢測、技術(shù)培訓(xùn)等日常工作難以開展;重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏專項資金,推廣機構(gòu)缺乏辦公、試驗示范場所和推廣、培訓(xùn)設(shè)施;推廣人員教育培訓(xùn)和知識更新制度不健全。為扭轉(zhuǎn)上述問題,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:
一是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金穩(wěn)定增長機制。“逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金,并按規(guī)定使該資金逐年增長。”其中的“按規(guī)定”,是指農(nóng)業(yè)法和有關(guān)政策文件關(guān)于增長幅度的要求,而且是逐年都要有增長。
二是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金和基層推廣機構(gòu)工作經(jīng)費。針對有項目就干、沒項目就看的問題,為實現(xiàn)基層推廣機構(gòu)工作經(jīng)費保障的常態(tài)化,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“各級人民政府通過財政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取比例的資金的渠道,籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金,用于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補助。”目前,財政對重大農(nóng)技推廣項目已有專項支持,今后主要是逐步擴大規(guī)模和范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金是1989年經(jīng)批準設(shè)立的,有固定的資金來源和支出渠道,但目前在一些地方落實不夠好,今后執(zhí)法中應(yīng)加強監(jiān)督檢查。
考慮到當(dāng)前和今后一段時期內(nèi),省級財政保障能力較強,基層尤其是欠發(fā)達地區(qū)基層財政保障能力較弱的情況,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)規(guī)模和績效確定,由各級財政共同承擔(dān)。”這次修改的一個突破是,對于基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費,財政也有提供補貼的責(zé)任。
三是保障基層農(nóng)技推廣人員的福利待遇。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇,并依照規(guī)定給予補貼,保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定。”保障有一個標準,就是基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在崗人員工資收入要與基層其他事業(yè)單位人員工作平均水平相銜接。
四是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)具備必要的工作條件。農(nóng)技推廣機構(gòu)必要的工作條件,主要包括實驗基地、生產(chǎn)資料和設(shè)備、設(shè)施等。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)獲得必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的試驗示范場所、生產(chǎn)資料和其他財產(chǎn)不受侵害。”
五是提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“教育、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校開展有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)素質(zhì)。鼓勵社會力量開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。”
以上五個方面若落實到位,將大大增強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力,這是這次修法的一大亮點。
(八)明確法律責(zé)任
原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中沒有關(guān)于法律責(zé)任的專門規(guī)定,對于違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,僅對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣未驗證性、適用性和違反自愿原則應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)兩種情形時,規(guī)定了相關(guān)的民事賠償責(zé)任以及對相關(guān)責(zé)任人的行政處罰措施。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法缺乏硬性約束,執(zhí)法效果不理想,是人大農(nóng)委會同有關(guān)部門對農(nóng)技推廣法立法后評估形成的共識,一致認為需要通過修改解決“豆腐法”問題。為此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法專門制定了“法律責(zé)任”一章,明確了相關(guān)的違法責(zé)任,主要包括:
一是明確政府及有關(guān)部門未履行職責(zé)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”
二是明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及其工作人員不認真履行義務(wù)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及其工作人員未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的,由主管機關(guān)責(zé)令限期改正,通報批評;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”
“違反本法規(guī)定,向農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣未經(jīng)試驗證明具有性、適用性或者性的農(nóng)業(yè)技術(shù),造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”“強迫農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù),造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
三是明確截留或者挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:“截留或者挪用用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”
上述三個方面,從政府行政管理部門、農(nóng)技推廣機構(gòu)到推廣人員;從行政責(zé)任、民事責(zé)任到刑事責(zé)任,都涉及到了,是依法規(guī)范農(nóng)技推廣工作的法律保障。
農(nóng)技推廣法修改后重新頒布,將于明年1月1日開始實施,這是依法治農(nóng)、科教興農(nóng)的一大進步,也是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人員的多年期盼。有一部好的法律,只是搭起了制度框架,法律的生命在于實施,好法律能扎實有效地實施,是人們的期待!